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西安市未央区人民政府办公室关于印发 《西安市未央区“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》的通知
发布时间:2019-08-06 09:39 来源: 区政府办
索引号
11610112668660412P/201908/00340
成文日期
2019-08-05
发布机构
区政府办
发布日期
2019-08-06 09:39:18
标    题
西安市未央区人民政府办公室关于印发 《西安市未央区“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》的通知
发文字号
未政办发〔2019〕45号
公文时效
有效

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西安市未央区人民政府办公室关于印发

《西安市未央区“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》的通知

未政办发〔2019〕45号

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市未央区“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》已经区政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


西安市未央区人民政府办公室

2019年8月5日

西安市未央区“铁腕治霾·保卫蓝天”

三年行动方案(2018—2020年)(修订版)

依据《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》,为了持续实施大气污染防治行动,坚决打赢蓝天保卫战,奋力改善我区环境空气质量,扎实推进“品质未央”建设,切实保障人民群众身体健康,结合我区实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省、市第十三次党代会精神,牢固树立“五大”发展理念,落实“五新”战略任务,实现空气质量追赶超越。按照“治霾十法”,坚持科学治霾、依法治霾、协同治霾、铁腕治霾,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对,使大气污染物排放总量大幅减少,颗粒物浓度明显降低,重污染天数明显减少,空气质量明显改善,人民群众蓝天幸福感明显增强。

  (二)工作目标

  巩固提升大气污染治理第一阶段成果,以颗粒物(PM10、PM2.5)污染防治为重点,到2020年,力争全区优良天数达到263天,PM2.5、PM10浓度明显下降,重污染天数明显减少,臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均浓度争取达到国家环境空气质量二级标准。

  (三)基本原则

  坚持科学治霾、精准施策。立足当前、谋划长远,既要找准病根,又要抓住要害、突出标本兼治、重在治本,既要在应急响应时期,采取超常措施强力治标,削峰降值、遏制大气污染严重态势;更要冬病夏治、四季长治,着力提高治霾的科学性、精准性和长效性。

  坚持协同治霾、合力攻坚。树立大局意识,聚焦区域特点,实施协同应对,推进大气污染治理联防联控;坚持群防群治,强化同防同责,调集各方资源,集中全民力量,形成全社会“同呼吸、共奋斗”的治霾氛围;创新体制机制,优化工作模式,构建防控体系,解决突出问题,实现全区大气污染治理整体协调推进。

  坚持铁腕治霾、严管真抓。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,切实夯实“行业牵头、属地管理”责任,层层传导压力,敢于动真碰硬,加大追责问责,实施铁腕行动。建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化管理体系,强化线上线下管控,实施点对点监管,严厉打击环境违法行为,始终保持治霾高压态势,确保大气污染治理各项措施落地见效。

  二、重点任务

  (一)调整优化产业结构

  1.强化源头管控。按照全市工作安排,完成生态保护红线划定和环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,制定更严格的产业准入门槛,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行区域、规划环境影响评价,禁止新建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等建设项目,对现有的化工、建材、有色等项目的改、扩建环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(市生态环境局未央分局牵头)

  2.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》。禁止新建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目,禁止新建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(区发改委牵头)

  3.严控“两高”行业产能和淘汰压减过剩产能。严禁新增水泥、铸造、电解铝和平板玻璃等产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,依法依规加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严防“地条钢”死灰复燃。严禁新增水泥、铸造、电解铝和平板玻璃等产能。(区发改委、区科技和工业信息化局牵头)

  4.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,进一步完善我区“散乱污”企业及集群认定、整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账,实施分类处置。列入关停取缔类的,严格做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造,并依法依规办理相关审批手续;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2019年底前,全区“散乱污”企业整治基本完成。(区科技和工业信息化局牵头)

  5.深化工业污染治理。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施,监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017—2020年)》,持续推进工业污染源全面达标排放,对涉气污染源企业开展监督性监测。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,对于污染物排放不达标的企业,责令限期整改;情节严重的,按照有关法律法规规定责令停业、关闭。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(市生态环境局未央分局牵头)

  6.推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物全面执行大气污染物特别排放限值。暂未出台大气污染物特别排放限值标准的涉及挥发性有机物排放的行业,执行陕西省《挥发性有机物排放控制标准》(DB61/T1061—2017)。强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2019年底前基本完成。(市生态环境局未央分局牵头)

  7.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(区发改委牵头)

  (二)加快调整能源结构

  8.建设高污染燃料禁燃区。完成高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止审批新建、改建、扩建高污染燃料项目。(市生态环境局未央分局牵头)

  9.严控煤炭消费总量。以散煤削减为主,完成市上下达的煤炭消费总量削减任务。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到省上要求。煤炭消费实现负增长。(区发改委牵头)

  10.推进城乡散煤治理。整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源替代,采取以电代煤、以气代煤,以及地热能、风能和太阳能等清洁能源替代。综合考虑能源供应保障,坚持从实际出发,先立后破,宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤,制定全区散煤治理方案,开展入户摸底,明确治理清单。力争2019年10月底前基本完成散煤替代工作。(区发改委牵头)

  11.开展锅炉综合整治。2018年底前,全区所有燃煤锅炉、燃煤设施(含已停用、暂未拆除的)和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部“清零”,全部拆除或实行清洁能源改造,同步加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度。2019年底前,全区所有燃气锅炉全面完成低氮燃烧改造并达到排放标准要求。改造后的燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于80毫克/立方米。(市生态环境局未央分局牵头)

  12.加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案,积极协调推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式电锅炉等电供暖。对“煤改电”配套电网工程建设给予大力支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(区发改委牵头)。

  13.提高能源利用效率。加快发展清洁能源和新能源,加大可再生能源消纳力度。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。(区发改委牵头)

  因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件的新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(区住房和城市建设局牵头)

  (三)积极调整运输结构

  14.推进高排放机动车污染治理。落实《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划(2018—2020年)》(陕政办发〔2018〕50号),通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,分年度推进国III及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,分年度淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。到2020年,基本淘汰国III及以下排放标准中、重型营运柴油货车。(交警未央大队牵头,市生态环境局未央分局、区交通运输局、区财政局配合)。

  打好柴油货车污染治理攻坚战,推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环保等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。(市生态环境局未央分局牵头)

  15.加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(区发改委、区科技和工业信息化局牵头,区交通运输局、区财政局、交警未央大队、市生态环境局未央分局配合)

  16.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,在用机动车排放超过标准的,应当进行维修。(区交通运输局负责)

  强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。(交警未央大队、市生态环境局未央分局牵头)

  开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制,强化机动车道路抽查,加大对日常运行机动车排放状况的监督抽测力度。(市生态环境局未央分局、交警未央大队、区交通运输局牵头)

  17.加强油品监督管理。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油。严禁运输企业储存使用非标油。坚决取缔黑加油站点。(区市场监督管理局、区交通运输局、区商务局牵头)

  18.严厉打击生产、销售机动车环保不达标等违法行为。按照全省工作安排,从2019年7月1日起,提前实施国Ⅵ排放标准,推广使用达到国Ⅵ排放标准的燃气车辆。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(生态环境未央分局牵头,区市场监督管理局、交警未央大队、区商务局、区交通运输局等配合)

  19.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891—2014)第三阶段要求的柴油机。开展非道路移动机械摸底调查,自2019年1月1日起,禁止使用不符合国Ⅲ排放标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。(市生态环境局未央分局牵头)

  (四)推进面源污染治理。

  20.严格施工扬尘监管。采取“精细化管理+扬尘排放质量管理+红黄绿挂牌结果管理”模式,严格控制建设、出土、拆迁工地和“两类企业”扬尘污染排放,严格落实“六个100%”和“七个到位”管理要求。大力发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。各类建设工地必须安装在线监测和视频监控设备,并与市、区两级有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(区住房和城市建设局、区城市管理和综合执法局牵头)

  21.控制各类道路扬尘污染排放。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格城市道路保洁作业标准,实行机械化清扫,精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。逐步淘汰干扫式老旧设备。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。加强对城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路扬尘污染。渣土运输车辆必须全部安装卫星定位系统,必须保持全密闭营运状态,坚决杜绝超载、抛洒等现象,每季度至少接受一次全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。(区城市管理和综合执法局牵头)

  提高城乡道路硬化率,优先采用具备渗水、吸尘的新型路面材料铺设。全区所有渣土车辆固定停放地、各类货运车辆集中停放地路面全部硬化,并配备抑尘设备。(区城市管理和综合执法局、区交通运输局牵头)

  加强县(乡)公路扬尘污染防治工作,提高清扫保洁、洒水降尘频次,降低道路二次扬尘污染。(区交通运输局牵头)

  22.严格执行“禁土令”。采暖季期间,全区除地铁(含轻轨)项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,应按照明确的规定程序申报审批。对施工期间违规的企业,按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。(区城市管理和综合执法局、区住房和城市建设局牵头)

  23.加强物料堆场扬尘排放管理。严格落实工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。(市生态环境局未央分局牵头)

  (五)实施重大专项行动

  24.开展重点时段大气污染防控攻坚行动。全面开展“夏防期”攻坚行动。每年6月1日至8月31日为“夏防期”,落实全市“夏防期”攻坚治理行动方案各项要求,以减少挥发性有机物和氮氧化物等臭氧前体物排放为着力点,全力遏制臭氧污染加重趋势,促进环境空气质量持续改善。(区铁腕治霾办公室牵头,各成员单位按照各自职能落实)

  全面开展“冬防期”攻坚行动。每年11月15日至次年3月15日为“冬防期”,根据汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动目标要求,落实市、区“冬防期”攻坚治理行动方案各项要求,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到行业、落实到企业。(区铁腕治霾办公室牵头,各成员单位按照各自职能落实)

  25.实施VOCs专项整治行动。制定VOCs排放重点行业挥发性有机物整治方案。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为。(市生态环境局未央分局牵头,区发改委、区科技和工业信息化局、区商务局、区市场监督管理局、区文化和旅游体育局等配合)

  加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》排放限值的,按照相关法律法规处理。全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。(区城市管理和综合执法局牵头)

  (六)强化有效应对重污染天气

  26.严格落实应急响应措施。制订完善重污染天气应急预案,并严格执行。(区铁腕治霾办公室制定方案,各成员单位牵头)

  27.严格实施错峰错时生产。在“夏防期”(每年6月1日至8月31日)和“冬防期”(每年11月15日至次年3月15日),制定“一厂一策”落实方案,落实相关要求,全力降低污染物排放总量。重点控制时段可根据污染物浓度变化趋势及重污染天气应急响应要求,制订更加严格的错峰生产要求。(区科技和工业信息化局牵头)

  在“夏防期”(每年6月1日至8月31日)对表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产(10∶00—16∶00停止生产),制定“一厂一策”落实方案,落实相关要求。(区市场监督管理局、区交通运输局、区文化和旅游体育局牵头)

  全区所有民用建筑内外墙体装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、建筑工地内喷漆等作业,禁止使用不符合《西安市建筑及交通标志涂料与胶粘剂中有机化合物含量限值》(DB6101/T3030—2018)标准的含挥发性有机溶剂的涂料;落实机动车“夏防期”限行管控措施。(区住房和城市建设局、交警未央大队牵头)

  (七)加强基础能力建设

  28.加大对铁腕治霾的财政支持力度,统筹相关专项资金,重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。严格落实《西安市环境空气质量生态补偿实施办法》。(区财政局牵头)

  29.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,加强和完善全区环境空气质量监测站点体系建设工作。加强降尘量监测。强化重点污染源自动监控体系建设。(市生态环境局未央分局牵头)

  30.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》(陕办发〔2016〕20号),进一步细化网格长、网格员职责,完善网格化管理机构设置,规范网格化管理运行机制,搭建上下联通的网格化管理监控平台,健全培训、监督、考核、奖惩为一体的网格化管理体系,真正实现铁腕治霾日常监管全覆盖、无盲区。(区铁腕治霾办公室牵头)

  31.建设智慧环保平台。常态化开展重点区域大气污染源排放清单编制、源解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力。构建和完善全区“智慧环保”综合指挥监控大数据平台,与全市“智慧环保”综合指挥监控平台相互联通、无缝衔接,实现预测预报、空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(市生态环境局未央分局牵头)

  32.加大环境执法力度。坚持铁腕治霾,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强全区环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,开展大气污染热点网格监管,加强工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(生态环境未央分局牵头)

  (八)动员全社会广泛参与

  33.加强组织领导。按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,各级各部门要进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。各街道办事处(管委会)要把铁腕治霾放在重要位置,主要领导是本行政区域的第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。完善责任清单,健全责任体系,建立完善“网格长”制度,压实工作责任,层层抓好落实。(区铁腕治霾办公室牵头,区铁腕治霾成员单位按职责落实)

  34.严格考核问责。将铁腕治霾年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入年度目标责任考核体系进行考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位和个人。对铁腕治霾工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(区纪委监委、区委组织部、区铁腕治霾办公室牵头)

  35.加强环境信息公开。进一步加强环境空气质量信息公开力度。定期公布全区、各街道办事处(管委会)环境空气质量排名。公开重污染天气应急预案及应急措施清单。(区铁腕治霾办公室牵头)

  建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(市生态环境局未央分局牵头)

36.构建全民行动格局。积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治科学知识,宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等,倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。(区委宣传部、区委网信办、市生态环境局未央分局牵头,各相关单位配合)

版权所有:西安市未央区人民政府

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